12/15发改委：促进经济持续健康发展 推进城镇化建设

呼拉圈

　导读：
　　发改委：促进经济持续健康发展 推进城镇化建设
　　中国绘定新型城镇化图景 部分地区打造城市群
　　报告称中国西部地区城镇化现加速趋势

　　发改委：促进经济持续健康发展 推进城镇化建设
　　坚持稳中求进锐意改革创新
　　促进经济持续健康发展和社会和谐稳定
　　——全国发展和改革工作会议在京召开
　　12月15日，全国发展和改革工作会议在京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“坚持稳中求进锐意改革创新促进经济持续健康发展和社会和谐稳定”的报告。
　　会议指出，今年以来，党中央国务院坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，创新调控思路和调控方式，保持政策定力，注重深处着力、精准发力，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局。发展改革系统在党中央国务院的正确领导下，认真履行职责，扎实开展工作，取得了新的成绩。
　　一是注重形势分析研判和政策综合协调，认真贯彻落实中央宏观调控决策部署。深入调查研究，加强政策储备，提出政策建议，调整优化预算内投资结构，激发民间投资活力。
　　二是注重突出重点、有扶有控，推动经济结构转型升级。着力化解产能严重过剩矛盾，积极培育发展战略性新兴产业，加快服务业发展，促进区域协调发展，扎实开展生态文明建设。
　　三是注重深化改革开放，为经济社会发展增添活力和动力。切实履行经济体制改革总体指导和综合协调职能，研究提出年度改革意见，加强督促检查，推动改革举措落地。行政审批制度改革取得阶段性成果，投资体制改革取得新进展，资源性产品价格改革成效明显，积极创新企业债券品种和审批方式，坚持以开放促改革。
　　四是注重民生建设，促进经济社会协调发展。加大投入力度，完善相关制度，积极促进就业，推进教育公平，支持保障性住房建设，开展灾后恢复重建。一年来，发展改革系统切实转变职能转变作风，加强自身改革，自觉简政放权，集中精力谋大事议大事抓大事，加强机关制度建设，着力提升行政执行力，迈出了新的步伐，取得了新的成效。
　　会议强调，明年是改革年，发展改革系统要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，把学习习近平总书记系列讲话精神与学习三中全会精神结合起来，同时要认真学习习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议、中央城镇化工作会议上的重要讲话，坚持以改革统领全局，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想、大胆实践，推动改革取得新突破。要对照调整、对号入座，统筹谋划、推进落实，更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，切实发挥经济体制改革总体指导和综合协调作用，加快行政审批制度改革，深化投资体制改革，积极稳妥推进资源性产品价格改革，健全宏观调控体系，完善现代市场体系，继续推进综合配套改革试点。
　　会议指出，我国经济已经进入一个新的发展阶段，经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，转型升级出现积极变化，内需潜力依然巨大，特别是宏观调控积累了新的经验，今年的发展也为明年奠定了比较好的基础。同时也要清醒地看到，国内外发展环境依然错综复杂。世界经济虽延续缓慢复苏态势，但发达经济体量宽政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响尚难估量，我国出口面临的外部环境仍不乐观。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。既要充分认识积极因素和有利条件，坚定信心，又要正视存在的困难和问题，增强忧患意识，坚持底线思维，远近结合，综合施策，保持经济社会平稳发展。
　　会议强调，发展改革系统要按照中央的决策部署，坚持以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，切实做好发展改革各项工作。
　　一是积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。充分挖掘消费潜力，增强居民消费能力，培育新的消费热点，改善消费环境。着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。管好用好政府投资，有效释放民间投资潜力。努力拓展外需，放宽外商投资市场准入，推动产业境外投资，积极推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。搞好经济运行调节。
　　二是促进农业稳定发展，保障粮食稳产增产。坚持农业基础地位不动摇，确保国家粮食安全。加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。
　　三是加强价格调控监管，保持价格总水平基本稳定。保障供给，合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善价格调控机制，加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。
　　四是加快结构调整，推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段，发挥价格杠杆的调节作用，加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业，在完善机制、强化基础、培育产业上下功夫。促进服务业与制造业融合发展，推进服务业发展提速、比重提高。
　　五是统筹东中西协调南北方，着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。继续落实区域发展总体战略，加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力，推进对口支援，支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展。
　　六是坚持绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设。加快生态文明制度建设，建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排，强化目标责任制和问责制，加强重点领域节能减排和监管。大力发展循环经济，落实循环经济发展战略及近期行动计划。狠抓环境治理，落实和完善大气污染治理计划及配套政策，继续推进重点流域水环境综合整治工程。扎实做好应对气候变化工作。
　　七是加快社会事业改革发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行，加大投入，加强统筹，推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作，重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题，大力发展社会事业，扎实推进保障性安居工程。
　　会议强调，要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。发展改革系统要会同有关部门抓好五个方面的工作。一是推动规划实施。抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。二是出台配套政策。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。三是编制配套规划。组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。四是开展试点示范。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。五是完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设。
　　会议指出，世情党情国情正在发生深刻变化。党的十八大作出了“三期并存”的战略判断、“五位一体”的总体布局和“四化”同步的路径设计，提出了“两个百年”的奋斗目标，这就是我们面临的新形势新任务新要求。发展改革系统要适应新的形势新的任务新的要求，始终保持良好的精神状态，进一步提高素质和能力，融合统筹业务、党务、队伍建设，不断提升执行力、战斗力和公信力，继续深入开展好党的群众路线教育实践活动，认真抓好整改落实，着力开展专项整治，高举法治机关建设大旗，加强制度建设，巩固并不断扩大党的群众路线教育实践活动取得的成果。解放思想，探索创新，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，不断提高工作的科学化、规范化和制度化水平。振奋精神，提升能力，以更高的站位、更宽的视野，坚持高标准、严要求、快节奏，保持奋发有为的工作激情和工作热情，着力提升学习思辨能力、综合协调能力、判断决策能力、行政执行能力、依法行政能力。转变职能，转变作风，进一步增强思想自觉和行动自觉，切实转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，让各方面实实在在地感受到机关风气的变化、工作效能的优化和干部作风的转化。反腐倡廉，警钟长鸣，深入贯彻落实中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强反腐倡廉制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，完善对权力运行的监督制约，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。凝聚共识，形成合力，相互理解、相互支持、相互帮助，增强系统认同感，强化系统意识，培育系统文化，凝聚系统智慧，形成系统合力，共同推动发展改革工作再上新台阶。(.国.家.发.改.委.网.站)

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　中国绘定新型城镇化图景 部分地区打造城市群
　　导读：官方对城市自身成长亦做出限制，强调“不是每个城镇都要长成巨人”，而要在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。对于城市的成长过程，官方亦要求让城市融入大自然，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
　　在今年7月，发改委对城市群的发展目标是，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群，在这10个城市群中，中西部地区占据大半名额。这一规划应该很快成为现实。
　　中国官方14日披露中央城镇化工作会议相关信息。在这个改革开放以来中央召开的首次城镇化工作会议上，中共集中全党智慧和力量，就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。中国官方媒体评论说，此次会议在中国现代化进程中具有标志性意义。
　　城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。对于中国而言，城镇化既关乎三农(农业、农村、农民)问题的解决，也涉及区域协调发展，更是扩大内需、产业升级的关键因素，可谓牵一发而动全身。
　　改革开放以来，中国城镇人口从1978年的1.7亿到2012年的7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。但和世界同等发展水平国家的城镇化水平相比，中国的城镇化还有很大的提升空间。
　　在这种情况下，中国新一届领导人对城镇化在中国经济升级中发挥的作用寄予厚望。国家主席习近平、国家总理李克强等高层履新以来，曾在多个场合强调“城镇化是扩大内需的最大潜力”、“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。
　　不过，大城市高企的房价、难解的拥堵以及不均等的公共服务让人们意识到，中国城镇化在快速发展过程中已积累了大量突出矛盾和问题。如何化解这些顽疾，走出一条全新的城镇化道路，关乎“最大潜力”能否转化成高质量的发展动力，也是新一届领导人需直面的挑战。
　　本次中央城镇化工作会议的安排充分的体现了“问题导向”。在会议绘制的新型城镇化框架中，“以人为核心的城镇化”是最为重要的支柱。
　　国家发展改革委宏观经济研究院国土开发与地区研究所副所长高国力透露，在官方数据中，中国城镇化率2012年已达到52.6%。但如果把没有户籍、未享受城镇基本公共服务的那一部分人口“划出”，中国城镇化率仅为35%。
　　与这十几个百分点的差距所对应的是1.26亿在城市“寄居”的农民工。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉告诉中新社记者，在后顾之忧未解的情况下，这部分人口不可能成为和城市居民对等的消费者、采用一样的消费模式。如果能解决他们的户籍问题或实现公共服务的覆盖，将能释放极大的内需潜力。
　　有基于此，本次会议将“推进农业转移人口市民化”作为新型城镇化的首要任务，并设定了全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件的实施细则。
　　除了“城市中人”，官方对城市自身成长亦做出限制，强调“不是每个城镇都要长成巨人”，而要在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。对于城市的成长过程，官方亦要求让城市融入大自然，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
　　对地方债务风险的化解亦是走新型城镇化道路的重要一步。在一天前闭幕的中央经济工作会中，防控债务风险首度被单列为来年的工作任务。
　　本次城镇化会议一方面提出“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”缓解伴随农民工市民化而激增的社会保障开支压力，另一方面，提出“建立健全地方债券发行管理制度”，为地方发债设定一个可管控的规范渠道。
　　从人、土地、钱、布局、自然再到“乡愁”，官方此次从经济、社会、文化、生态方方面面着手对新型城镇化道路作出安排。不过，如此大规模人口走城镇化的道路在世界上毕竟没有先例可循，新型城镇化的各项目标也不可能一蹴而就。
　　因此，要挖掘经济增长最大潜力，各方既要有一张蓝图干到底的决心，亦须遵循规律，因势利导，城镇化只有顺势而为才能水到渠成。(.中.新.网)

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　报告称中国西部地区城镇化现加速趋势
　　《中国西部经济发展报告(2013)》15日在北京正式发布，报告指出，中国西部地区城镇化发展水平仍严重滞后，但城市化率已初步显现出加速趋势。
　　中国官方近年来对城镇化问题的重视程度不断加码，并于日前首次召开了中央城镇化工作会议。会议指出推进城镇化是推动区域协调发展的有力支撑，并提出要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。
　　报告指出，2012年末全国城镇人口数达到71182万人，以城镇人口所占比例表示的城镇化率为52.57%；其中东、中、西部地区城镇化率分别为56.4%、53.4%、44.9%。报告认为，西部城镇化发展水平低，严重滞后于全国平均水平和东部、中部地区，而且也滞后于自身的经济发展水平。
　　报告同时指出，2012年西部地区城市化率有加速趋势。与2011年相比，2012年西部地区城市化率提升了2.23个百分点，远高于1.3个百分点的全国平均水平。有7个省区市的城市化提升速度高于全国平均水平，分别是陕西、云南、重庆、广西、四川、甘肃、贵州。其中陕西提升了2.9个百分点，云南提升了2.51个百分点，重庆提升了1.96个百分点。
　　报告主编、西北大学中国西部经济发展研究中心副主任徐璋勇表示，西部地区应继续加速城镇化进程。他表示，今后应该结合西部地区经济社会发展水平、特殊的自然条件及资源禀赋，从加快传统农业改造、乡镇工业发展、中心城镇建设、村庄集聚整合、人力资本培育以及制度创新等方面推动西部地区城镇化发展。
　　这份报告由西北大学中部经济发展研究中心主编、中国人民大学出版社出版发行，并受到教育部重点支持。全书共分为总报告、西部经济增长质量报告、重点产业发展报告、投资环境评价报告、专题研究报告等五部分，对2012年西部地区经济运行进行了深入分析，并对2013年西部经济发展状况进行了预测。
　　报告预计，2013年全年西部地区经济将呈现小幅反弹式增长，在中国经济版图中所占的份额将进一步提高；工业经济平稳增长，增速继续领跑全国。(.中.新.网)