揭秘：国家监委关键一招 让拿了绿卡的贪官无处可逃

迷途羔羊

“我2016年拿到了保加利亚绿卡，今年(2018年)还提交了入籍申请，本以为终于自由了，没想到一上‘红通’，没多久警车就开到了我面前。”

　　贪污逾半个亿，拿了绿卡，辗转6个国家，外逃13年，2018年11月30日，职务犯罪嫌疑人姚锦旗被从保加利亚引渡回国，结束了惶惶不可终日的“亡命”生涯。这是国家监委成立后成功引渡第一案，也是我国首次从欧盟成员国成功引渡涉嫌职务犯罪的国家工作人员。

　　从保加利亚警方根据红色通缉令抓获姚锦旗，到姚锦旗回国归案，历时仅44天。

　　7月23日，在《焦点访谈》栏目中，参与办案的工作人员揭秘了姚锦旗被引渡回国的过程。

　　姚锦旗出生于1956年，曾任浙江省新昌县常务副县长。2005年，姚锦旗被查出涉嫌利用职务之便多次收受他人巨额财物。同年12月，姚锦旗仓皇出逃。

　　为了躲避追逃，姚锦旗利用此前准备好的假身份证和护照，摇身一变成为吉林人“李峰”。姚锦旗还精心设计了逃亡路线，先后辗转菲律宾、越南、马来西亚、古巴、哥伦比亚、保加利亚等国家。

　　外逃期间，姚锦旗因为害怕身份暴露，一直不敢跟当地华人圈接触，也不敢跟家人联系。“外逃生活太凄凉了，看上去好像你是自由的，实际一点都不自由。”姚锦旗曾这样评价他在国外的生活。

　　姚锦旗坦言，他表面上看是逃脱了法律制裁，获得了暂时的自由，但长期背井离乡，感情上同家人没法交流，在异乡和外国人没法正常沟通，想做的很多事没法实现，一有什么风吹草动就整天提心吊胆。

　　在姚锦旗外逃后的第二天，当地检察机关便对其立案侦查。在当时，由于相关部门职能比较分散，导致相互之间脱节，没有形成合力，所以一直到2018年，近13年间，案件侦办一直没能取得突破性进展。

　　为了让腐败分子无处可逃。2014年6月，中央反腐败协调小组设立国际追逃追赃工作办公室，日常工作由中央纪委国际合作局承担。2018年，国家监察体制改革全面推开，同年3月《中华人民共和国监察法》颁布，明确了反腐败追逃追赃是监察机关的法定职责，国家监委统筹协调反腐败国际合作，各级纪委监委既要统筹协调其他各相关部门，也成为办理职务犯罪追逃案件的责任主体。

　　2018年6月，姚锦旗的虚假身份和藏匿地点等关键信息被锁定。同年10月，经中方协调，国际刑警组织对姚锦旗发出红色通缉令。仅仅两周后，姚锦旗便在保加利亚落网。

　　如何将拿到了保加利亚绿卡的姚锦旗抓捕归案？这成为了办案机关面临的一大难题。

　　根据中保引渡条约的规定，中方必须在30天临时羁押期内，向保加利亚递交正式的引渡请求书。其中的证据材料必须足够充分，能证明指控的犯罪事实成立。由于这是我国第一次从欧盟成员国引渡职务犯罪嫌疑人，这项工作是有难度的。

　　办案机关除了拿出充足的证据外，还充分考虑到两国制度的不同，主动回应对方关切。比如，在死刑方面的关切，办案机关根据会商最高法以及相关的部门，结合我国国内的相关法律规定，主动在引渡请求书上面，写上基于姚锦旗的犯罪事实，我国的法院法官不会对他作出死刑判决相关的内容。

　　最终姚锦旗自愿接受被引渡回国，这也成为保加利亚同意接受我国引渡请求的一个重要依据。

　　仅用44天完成引渡，“神速”的背后是各方努力的结果。实践再次证明，引渡是追逃追赃的一把利器，是关键一招。

　　2019年7月5日，浙江省绍兴市中级人民法院一审公开开庭审理了新昌县原县委常委、副县长姚锦旗受贿、偷越国(边)境一案。浙江省绍兴市人民检察院指控：1996年至2017年，姚锦旗单独或伙同他人多次收受上述单位负责人、个人所送财物，共计折合人民币5210.395万元和10万港元。

　　姚锦旗当庭表示认罪、悔罪。

　　海外不是腐败分子的避罪天堂。有逃必追、一追到底也让腐败分子的外逃之路难于上青天。

　　随着国家监察体制改革的深入推进，追逃追赃的恢恢天网正越收越紧、越织越密。
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