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台數科案,NCC委員有「異」見

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發表於 2017-6-25 06:13:26 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
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《各報要聞》台數科案,NCC委員有「異」見
2017/06/24 09:22 時報資訊

【時報-台北電】通傳會(NCC)委員會議在5月底做成「不予同意」台數科收購東森電視的決定,當時,NCC委員陳耀祥提出不同意見書,昨(23)日陳耀祥公開6點意見,並認為當事人得直接提起行政救濟。

 陳耀祥認為,否准台數科併購東森電視的理由,顯有牴觸法治國家的法律保留原則、比例原則、裁量逾越及衡量不足等違法瑕疵。

 陳耀祥的6點意見包括,本案「不予同意」決議應屬行政處分,應許當事人提起救濟;欠缺行使同意權規範,牴觸法律保留原則;決議顯有裁量逾越之瑕疵;採結構管制方式違法比例原則;處理違反黨政軍條款爭議部分亦違反比例原則;財務能力評價有衡量不足之違法。

 他指出,此案涉系統頻道垂直整合,但有廣法等法規是針對申請設立、評鑑及換照訂規範,並無「同意案」的審查程序及基準規定。組織法上NCC固有審查外資申請投資媒體之權,但行為法上欠缺可否同意的審查基準規定,依司法院解釋已牴觸法律保留原則,違反積極依法行政要求。

 在裁量逾越瑕疵上,NCC認為台數科若掌握13個頻道,對產業發展及言論市場影響甚鉅。但陳耀祥認為這並未違反水平整合三分之一及垂直整合四分之一規定,法律未禁止重直整合;媒體壟斷防制與多元維護法草案亦未禁止系統頻道重直整合。

 台數科無論系統市佔率或頻道總數皆未逾越比例,法律明定頻道計算比例以「可利用頻道」為分母,即使台數科有13個頻道也未抵觸法律,但NCC逕以佔有線電視基本頻道新聞區塊頻道總數20%為由,認為不利產業發展及影響言論市場甚鉅,顯已逾越法律授與的裁量權限。

 在黨政軍議題上,依NCC行政先例,黨政軍無論直接間接投資都以投資之初即違反黨政軍為判斷基準,交易過程因故意而於審查中購人股票並檢舉的行為無前例;雙方簽約時無故意或過失採黨政軍投資媒體,自無歸責可能;即使公職及政黨購買的股票有效,依實質控制理論,中國新洪門黨及屏東縣議員宋麗華各買一張台數科股,這兩張股票的股東並無控制經營媒體的功能,依法學方法論,未違反黨政軍。

 陳耀祥補充指出,即使有牴觸,透過限期改正即可處理,依比例原則可採附負擔解決,並無不同意必要,甚或要求以封閉性公司經營亦可防止黨政軍;本案卻逕予決定不予同意,違反比例原則。(新聞來源:工商時報─林淑惠╱台北報導)
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發表於 2018-10-7 18:11:52 | 顯示全部樓層
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